ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ФУНКЦІОНУВАННЯ ТА РОЗВИТКУ СИСТЕМИ ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ УКРАЇНИ

Abstract

У дисертації, яка містить наукові положення та власні науково обґрунтовані теоретичні результати досліджень автора, визначено концептуальний підхід до розвитку системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту в сучасних індетермінованих умовах. Вона є комплексним дослідженням, спрямованим на розв’язання актуальної наукової проблеми щодо визначення теоретико-методологічних засад функціонування та розвитку системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту як основоположного елементу системи управління в цивільному захисті. В роботі узагальнено основні теоретичні та прикладні аспекти організації державного управління у вітчизняному та закордонному науковому дискурсі загалом, та у сфері цивільного захисту – зокрема, опрацьовано ключові підходи вчених щодо подальшого розвитку цієї сфери державного управління. Доведено необхідність у застосуванні досвіду управлінської діяльності, моделей процесу управління на основі системного взаємозв’язку теорії та практики; удосконаленні правової підтримки державних управлінських зв’язків як єдиної системи; запровадженні інформаційно-аналітичного механізму щодо процедури прийняття управлінських рішень; розробленні інформаційно-аналітичної системи державного управління для забезпечення структурних та дієвих показників оцінювання результативності системи управління. Аргументовано значущість вивчення та впровадження в систему цивільного захисту України досвіду іноземних країн щодо організації взаємодії між різнорідними структурами, що виконують завдання у сфері цивільного захисту, а також прогресивних методів підготовки керівного складу та фахівців цієї сфери, запропоновано запозичити міжнародний досвід щодо застосування єдиного підходу до організації запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків, що передбачає оцінювання загроз, запобігання, підготовку, реагування та відновлення. Досліджено загальну структуру системи управління в цивільному захисті, що містить систему інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту та взаємозв’язки між її елементами, яка спрямована на прийняття аргументованого рішення в умовах надзвичайних ситуацій і його реалізацію та забезпечує збалансованість структури єдиної державної системи цивільного захисту. Удосконалено наявні та сформульовано нові визначення понять щодо системи управління загалом, і системи управління в цивільному захисті – зокрема, що дозволило структурувати зміст процесу управління в умовах надзвичайних ситуацій. Визначено критерій якості виконання функцій системою управління в цивільному захисті – умову, коли ступінь керованості системи забезпечує необхідний рівень безпечної життєдіяльності населення. Побудовано модель взаємозв’язку між правовим, організаційним та інформаційно-аналітичним механізмами державного управління в системі інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту, що забезпечує отримання адекватної, повної, оперативної та корисної інформації та дозволяє керівнику своєчасно та якісно реагувати на зміни в обставинах, організувати виконання завдань у повному обсязі та у визначені терміни. Встановлено критерій якості виконання функцій системою інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту – умову, коли взаємозв’язок між механізмами державного управління забезпечує виконання зазначеною системою функцій та завдань за призначенням, уточнено поняття “взаємозв’язок між механізмами державного управління” як форми їх взаємодії та взаємозалежності. Окреслено напрями удосконалення взаємозв’язку між механізмами державного управління, що забезпечать стале функціонування системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту. Сформовано структуру системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту, що функціонує у режимах повсякденної діяльності, підвищеної готовності, надзвичайної ситуації та надзвичайного стану. З’ясовано її завдання щодо підготовки органів управління до дій у надзвичайних ситуаціях завдяки комплексному підходу, що передбачає дослідження системи підготовки за рівнями ланок управління, категоріями фахівців та за режимами функціонування єдиної державної системи цивільного захисту; щодо організації взаємодії органів управління в умовах надзвичайних ситуацій – розроблено послідовність інформаційно-аналітичного забезпечення процесу управління та взаємодії, що охоплює заходи щодо одержання, опрацювання, зберігання та подання інформації керівнику органу управління; щодо підготовки населення до дій у надзвичайних ситуаціях – показано основні напрями удосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення, основу якого складає використання новітніх інформаційних технологій, застосування прогресивних освітніх форм і методів навчання. Подано метод оцінювання ефективності роботи оперативного складу органу управління в умовах надзвичайних ситуацій, що визначається ступенем реалізації його можливостей щодо виконання завдань та напрями підвищення результативності його роботи. Запропоновано алгоритмічну модель функціонування механізмів державного управління в системі інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту, в якій визначено критерій дослідження – досягнення умови, коли сумарна кількість завдань системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту, виконання яких механізми здатні забезпечити, дорівнює або перевищує сумарну кількість завдань системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту, виконання яких механізмам необхідно забезпечити. Розроблено алгоритмічну модель визначення раціонального методу функціонування системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту з використанням методу аналізу ієрархій, загальну структуру показників та критерій їх оцінювання. Удосконалено категорійно-понятійний апарат дослідження, уточнено поняття системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту, її завдань у різних режимах функціонування, а також послідовного, паралельного та інтеграційного методів функціонування зазначеної системи. Висвітлено основні вимоги до інформаційно-аналітичного забезпечення прийняття управлінських рішень в умовах надзвичайних ситуацій, що ґрунтуються на принципах придатності інформації до використання, відповідності стану та зміні обставин, зручного її сприйняття та впливають на аргументацію їх прийняття, завдяки отриманню адекватної, повної, оперативної та корисної інформації, враховуючи часові показники, що є у розпорядженні керівника. Розроблено метод оцінювання якості функціонування системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту, що дозволяє визначити відповідність якості функціонування зазначеної системи вимогам, що пред’являються до неї в умовах надзвичайних ситуацій, за допомогою інтегрального показника − ступеня інформаційно-аналітичного забезпечення органу управління та критерію оцінювання – досягнення умови, коли ступінь інформаційно-аналітичного забезпечення, що реалізується, більший або дорівнює потрібному. Створено ієрархічну модель порівняння альтернативних методів функціонування системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту (послідовного, паралельного та інтеграційного) на основі методу аналізу ієрархій, що дозволяє порівняти зазначені методи за кожним з усієї сукупності факторів та обрати найвищі з них за чисельними значеннями пріоритетів, що віднесено до інтегрального методу, виявити взаємозв’язок між якостями показників елементного, системного та загальносистемного рівнів, що забезпечує керівнику органу управління здійснення якісного, повного та своєчасного виконання завдань за призначенням. Акцентовано на поєднанні методу оцінювання якості функціонування системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту та ієрархічної моделі порівняння альтернативних методів функціонування зазначеної системи, що дозволяє визначити поточний стан системи та розробити заходи щодо її розвитку. Розкрито перспективні напрями щодо організації інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту України, а саме: застосування демократичного та ситуаційного стилів керівництва під час виконання завдань в умовах надзвичайних ситуацій, раціональної послідовності дій керівника, що передбачає гнучке управління для організації оптимального виконання завдань у зазначені терміни; розроблення алгоритму організації взаємодії керівником органу управління за етапами управління в умовах надзвичайних ситуацій; імплементації закордонного досвіду щодо інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту в Україні. Обґрунтовано концептуальний підхід до розвитку системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту в сучасних індетермінованих умовах, в якому розглянуто проблему, що гальмує розвиток зазначеної системи, проведено аналіз причин її виникнення, визначено мету реалізації, обґрунтовано необхідність, шляхи та способи розв’язання зазначеної проблеми, наведено результати, що очікуються за підсумками його впровадження.